美國時間2月11日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令《美國人工智能倡議》（AmericanAIInitiative）。

這是一項事關美國人工智能發(fā)展的重要國家級戰(zhàn)略，從投資、開放政府數(shù)據(jù)資源能力、相關標準建設、就業(yè)危機應對以及制定相關國際標準五大方面制定了美國未來一段時間內(nèi)的人工智能發(fā)展方向。并對智慧醫(yī)療、智慧城市等領域提出了重點幫扶，同時明確表示了對于來自敵對國家對于關鍵人工智能技術的跨國收購的排斥。

隨著中國近些年來人工智能行業(yè)的崛起，以《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》為代表的政策落地，BAT為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭加速AI研發(fā)，以商湯、云從為代表的AI獨角獸在國際嶄露頭角。美國已經(jīng)感受到來自中國在AI方面全速發(fā)展的競爭壓力。

而一向被批對于人工智能政策熱情度不高的特朗普政府應該也是受此影響，開始重視這一現(xiàn)實，從政策、經(jīng)濟、投資、重點行業(yè)等多個領域?qū)τ谌斯ぶ悄馨l(fā)展做出了重點規(guī)劃。

全球AI軍備競賽再一次被點燃，各國蓄勢待發(fā)。

為此，小編梳理此次行政命令的重點，并聽取了行業(yè)相關人士對特朗普此舉的解讀，解讀這一文件的核心觀點以及相應影響。

白宮簽署重磅行政命令，確立AI領域美國優(yōu)先

美國時間2月11日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令《維護美國人工智能領導力的行政命令》（ExecutiveOrderonMaintainingAmericanLeadershipinArtificialIntelligence）。這是一項事關美國人工智能發(fā)展的國家級重要戰(zhàn)略，旨在加強美國的國家和經(jīng)濟安全，確保美國在人工智能和等相關領域保持研發(fā)優(yōu)勢。

該行政命令主要要求美國聯(lián)邦政府將人工智能的發(fā)展與研發(fā)放在優(yōu)先位置，并且將更多的資源與投資用于人工智能技術的投資以及推廣。

有外媒報道，該直接指示聯(lián)邦機構幫助人工智能專家更容易獲得數(shù)據(jù)和計算資源，但同時要保證研發(fā)的安全性和保密性。該命令還表示，聯(lián)邦機構將負責制定指導方針，確保新技術將以安全、可靠的方式開發(fā)。

有外媒表示，該政策雖然立意遠大設定了不小的目標，但是在關于具體的細節(jié)上卻顯得含糊不清，甚至都沒有提到這項政策相關的經(jīng)費應該從哪里支出。

瞄準五大原則制定十大條文，美國欲保持AI霸主地位

對于人工智能的發(fā)展，該行政命令主要從五大原則出發(fā)制定了十大項關鍵條文，從政策制定到重點行業(yè)發(fā)展確立了相應的人工智能發(fā)展原則。

1、美國人工智能的政策與五大原則：應當堅守五大原則，制定美國未來一段時間內(nèi)的人工智能發(fā)展方向。

（1）美國必須在聯(lián)邦政府，工業(yè)界和學術界推動人工智能方面的技術突破，以促進科學發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟競爭力和國家安全。

（2）美國必須推動制定適當?shù)募夹g標準，減少人工智能技術安全測試和部署的障礙，以便能夠創(chuàng)建新的人工智能相關產(chǎn)業(yè)，并通過當今的行業(yè)采用人工智能

（3）美國必須培養(yǎng)當前和未來的美國工人，使他們具備開發(fā)和應用人工智能技術的技能，為今天的經(jīng)濟和未來的工作做好準備。

（4）美國必須培養(yǎng)公眾對人工智能技術的信任和信心，并在其應用中保護公民自由，隱私和美國價值觀，以便充分發(fā)揮人工智能技術對美國人民的潛力。

（5）促進支持美國人工智能研究和創(chuàng)新的國際環(huán)境，為美國人工智能產(chǎn)業(yè)開辟市場，同時保護美國在人工智能方面的技術優(yōu)勢，保護美國的關鍵人工智能技術免受戰(zhàn)略競爭對手和敵對國家的收購。

2、六大戰(zhàn)略目標

（1）與工業(yè)界，學術界，國際合作伙伴和盟國以及其他非聯(lián)邦實體合作，促進對人工智能研發(fā)的持續(xù)投資。

（2）增強對高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計算資源的訪問，以增加此類AI研發(fā)資源的價值。

（3）減少使用人工智能技術的障礙，以促進其創(chuàng)新應用。

（4）制定相關標準，以保證公眾對于人工智能的信任以及使用，同時積極推動相關國際標準的制定。

（5）通過學徒培訓來培訓下一代美國人工智能研究人員和用戶；建立人工智能培訓體系，包括技能課程、科學、技術、工程和數(shù)學教育（STEM），重點是計算機科學，以確保包括聯(lián)邦工作人員在內(nèi)的美國工人能夠充分利用人工智能。

（6）根據(jù)2019年2月11日的國家安全總統(tǒng)備忘錄（保護美國在人工智能及相關關鍵技術方面的優(yōu)勢）（NSPM）制定并實施行動計劃，以保護美國在人工智能和技術對于美國經(jīng)濟和國家安全利益的重要性，以及對戰(zhàn)略競爭對手和外國對手的領先地位。

3、該政策由國家科學技術委員會（NSTC）人工智能特別委員會（特別委員會）進行協(xié)調(diào)。

4、優(yōu)先進行聯(lián)邦投資人工智能研究與開發(fā)：相關負責人為適應此原則的AI研發(fā)安排預算金額，并加快與非聯(lián)邦實體合作的機會。

5、開放人工智能研究政府數(shù)據(jù)和計算資源。包括政府數(shù)據(jù)，國防部、商務部、衛(wèi)生部、能源部等的高性能計算資源，相關部門盡快完善相應的資源使用建議。

6、人工智能應用監(jiān)管指南：相關機構負責人發(fā)布備忘錄。商務部長將通過國家標準與技術研究院（NIST）主任制定聯(lián)邦參與制定技術標準和相關工具的計劃。

7、AI與美國勞動力：各相關機構培養(yǎng)學徒、完善相關培訓機制以及獎學金政策，讓工人能夠更好的應對新技術所帶來的就業(yè)市場變化。

8、保護美國AI技術優(yōu)勢的行動計劃：在NSPM的指導下，國家安全事務總統(tǒng)助理與OSTP主任和NSPM的接收者協(xié)調(diào)，應組織制定行動計劃，以保護美國在AI和AI方面的優(yōu)勢以及對戰(zhàn)略競爭對手、敵對國家、美國經(jīng)濟和國家安全利益至關重要的技術。

9、對“人工智能”、“開放數(shù)據(jù)”兩個關鍵詞的釋義。

（1）“人工智能”指聯(lián)邦對人工智能的全部投資，包括：核心人工智能技術和技術的研發(fā)、AI原型系統(tǒng)、AI技術的應用和改編、AI的架構和系統(tǒng)支持、AI的網(wǎng)絡基礎設施、數(shù)據(jù)集和標準。

（2）“開放數(shù)據(jù)”一詞指能夠通過某種方式被最終用戶發(fā)現(xiàn)和使用的，公共可用的結構化數(shù)據(jù)。

10、一般規(guī)定。

（1）本命令的任何內(nèi)容均不得解釋為損害或影響：

（a）法律對執(zhí)行部門或機構或其負責人的授權；

（b）國會預算辦公室主任與預算、行政或立法提案有關的職能。

（2）本命令應根據(jù)適用法律實施，并視具體撥款情況而定。

（3）本命令不旨在、也不會為任何針對美國、其部門、機構或?qū)嶓w、其官員、雇員、代理人或任何其他個人的一方，創(chuàng)造任何可在法律或?qū)嶋H上可強制執(zhí)行的、實質(zhì)或程序上的權利或利益。

人工智能上升美國國家戰(zhàn)略，重點領域大力扶持，跨國收購難度進一步加大

事實上，自特朗普上臺，關于新一屆政府對于人工智能政策的熱情下降的指責便不絕于耳，推動力度相較前任奧巴馬時期也大打折扣。

根據(jù)外媒WIRED報道，在奧巴馬執(zhí)政期間，美國科學和技術政策辦公室（OSTP）成員數(shù)量稱其保持在130人左右的數(shù)量。但是自特朗普上任后，根據(jù)該辦公室在2018年上半年公布的人員名單顯示，該辦公室人員數(shù)量已經(jīng)縮水到了50人，甚至連首席科學顧問一直也處在了真空狀態(tài)。

而負責該辦公室工作的副主任Kratsios也被曝是政治出身，缺乏相應的技術背景。

一位長期關注中美科技競爭的國內(nèi)專家認為，從此次發(fā)布《美國人工智能倡議》不難看出，特朗普對于人工智能技術對于未來發(fā)展的重要意義已經(jīng)覺醒。

另外，他還指出，目前來看，美國在人工智能的發(fā)展上已經(jīng)形成了四大文件結合（此次最新政策以及此前發(fā)布的《為未來人工智能做好準備》《美國國家人工智能研究與發(fā)展策略規(guī)劃》《人工智能、自動化及經(jīng)濟》），從倫理、經(jīng)濟、技術、政策扶持等多個維度指導行業(yè)發(fā)展的格局。

對此，奧巴馬總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會主席、幫助起草上屆政府人工智能報告的哈佛大學教授杰森弗曼表示：新的人工智能計劃令人興奮，但這只是邁出了第一步?！罢拿绹斯ぶ悄艹h包括所有正確的要素；關鍵的考驗將是他們是否以強有力的方式貫徹執(zhí)行?！?/p>

除過宏觀上確立了人工智能的美國優(yōu)先政策之外，這一文件對一些重點事項作的重要闡述，以及對重點領域進行了戰(zhàn)略性的幫扶同樣值得關注。

首先，在該政策開篇，就提到了保護美國人工智能技術基地免受戰(zhàn)略競爭對手和敵對國家的企圖收購。在全球人工智能技術競爭進一步加劇的當下，美國明確提出對技術的保護性封鎖以及對重點領域跨國收購的抗拒，其針對性不難看出。

另外，當前階段數(shù)據(jù)已經(jīng)開始類似石油甚至電力，成為一項影響未來科技以及人類發(fā)展的基礎戰(zhàn)略性資源。在這一既定前提下，數(shù)據(jù)開放就成了重中之重。

對于以谷歌、微軟為代表的消費互聯(lián)網(wǎng)巨頭來說，他們擁有大量關于用戶的日常行為以及消費的行為習慣數(shù)據(jù)。但是對于他們而言如果想法發(fā)展例如智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療等大量依賴公共數(shù)據(jù)資源的項目時，他們也會遇到數(shù)據(jù)缺乏的窘境。

而當前，全球的大數(shù)據(jù)開放依舊處于初級階段，無論是政府數(shù)據(jù)向研究機構以及企業(yè)流通，還是消費互聯(lián)網(wǎng)巨頭、傳統(tǒng)行業(yè)佼佼者彼此之間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通都存在著不小的阻隔，而這將直接影響到人工智能行業(yè)未來的發(fā)展。

專家認為，此次美國宣布開放政府數(shù)據(jù)資源與能力，向AI研究人員開放聯(lián)邦數(shù)據(jù)，算法和計算資源，這一舉措對于重點行業(yè)的發(fā)展具有很高的促進意義。不僅對于相關領域的發(fā)展帶來了最基礎的大數(shù)據(jù)支撐，同時對于相應的基礎硬件提供必要的助力。

特朗普重點關注AI，全球人工智能競爭再次提速

此次特朗普政府簽發(fā)的《美國人工智能倡議》對于美國人工智能產(chǎn)業(yè)而言，是2019年開年的第一大禮，不僅從投資、人才培養(yǎng)、資源分配、標準建設等多角度對人工智能的發(fā)展做了闡述，同時該倡議核心關注的還是美國內(nèi)部各方的協(xié)同，外部與世界各國的競爭和合作關系，仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可分割的。

在急速發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)中，美國占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢，但以中國、加拿大、歐洲、日、韓等國家地區(qū)為代表的新勢力同樣也在不斷加速自身的技術與產(chǎn)業(yè)研發(fā)。特朗普此舉核心表明了其捍衛(wèi)美國在人工智能相關技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的態(tài)度。但未來結果如何，關鍵還是看執(zhí)行得是否嚴格。

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