從奧巴馬政府時期的“再工業(yè)化”，到特朗普政府的《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》,2008年國際金融危機以來，美國一直在推動制造業(yè)“回流”。從此次美國重振制造業(yè)的各項舉措來看，其決心很大，許多舉措都是以法律形式出臺，比如在投資審查和技術管制等方面。

制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)競爭加劇的局面，在未來較長一段時間內將對其他國家構成巨大挑戰(zhàn)。

為“回流”，手段“不拘一格”

伴隨著服務業(yè)的崛起，近些年美國制造業(yè)占經濟比重呈持續(xù)下滑態(tài)勢，奧巴馬政府時期的“再工業(yè)化”計劃并未遏住其頹勢。數(shù)據(jù)顯示，美國制造業(yè)占經濟整體比重已經從上世紀50年代的近30%，下滑至2017年的約11%。

2008年國際金融危機的爆發(fā)，令美國認識到制造業(yè)流失、過度依賴金融等服務業(yè)導致經濟越來越脆弱。雖然之后奧巴馬政府多次呼吁“再工業(yè)化”，美國國會也于2014年通過了美國制造業(yè)競爭力法案，但受經濟全球化、逐步演變的全球產業(yè)鏈格局限制以及美國勞動力成本過高等因素制約，美國制造業(yè)“回流”計劃效果并不明顯。

盡管如此,美國在航空航天、軍工、計算機、半導體、醫(yī)療設備等先進制造領域，仍固守著最后的榮光。在“中國制造2025”規(guī)劃出臺后，美國政府高層精英對制造業(yè)“回流”的重視，更是達到了前所未有的高度。

從通用汽車，到豐田汽車，再到哈雷摩托，對這些想把制造業(yè)外遷或建廠廠址不選擇美國的企業(yè)，特朗普不斷揮舞“推特”大棒恐嚇;從富士康到軟銀集團，再到中國阿里巴巴，對這些想在美國投資的企業(yè)，特朗普都給予親自接見的“胡蘿卜”。

作為世界第一大經濟體的總統(tǒng)，特朗普這些“不拘小節(jié)”的親力親為產生了積極效果，影響了一些企業(yè)巨頭的決策。

鑒于單個企業(yè)覆蓋面太小，特朗普政府又從威脅征邊境稅，向發(fā)動“雙反”“201”“232”“301”等各種貿易保護舉措的實干轉變，到最后升級到大規(guī)模地對進口鋼鐵及鋁制品征稅、對價值數(shù)千億美元的中國產品征稅。

背后的真實意圖，實際上已經常被特朗普掛在嘴邊或“推特”上：想要避免被征稅，那就來美國生產!

2018年10月出臺的《先進制造業(yè)美國領導力戰(zhàn)略》(下簡稱“美國戰(zhàn)略”)也未掩飾其關稅意圖:為保護美國制造業(yè)競爭力,“需要采取強有力的行動來打擊不公平的全球貿易做法、破壞美國創(chuàng)新的實例。”

對中國，除了大規(guī)模征稅，特朗普政府又進行了技術封鎖的“格外關照”。美國羅格斯大學法學院教授李繼說，今后中企通過資本并購推動產業(yè)技術升級的路子將越來越難走，未來中國將不得不更多依靠自主創(chuàng)新來推動產業(yè)升級和技術進步。

從這個角度講，中美貿易摩擦背后的實質是先進制造業(yè)的競爭。

體現(xiàn)超前性的“美國戰(zhàn)略”

如果說發(fā)動貿易戰(zhàn)是特朗普政府不按常理出牌甚至破壞規(guī)則，那么“美國戰(zhàn)略”則體現(xiàn)了競爭先進制造業(yè)的超前性。

“美國戰(zhàn)略”設立了三大目標、四年行動計劃以及五大著力點。其中,三大目標是：開發(fā)和轉化新的制造技術;教育、培訓和集聚制造業(yè)勞動力;擴展國內制造供應鏈的能力。從記者2018年11月對威斯康星州富士康工廠的調研看,“美國戰(zhàn)略”目標直指美國制造業(yè)要害問題。

威斯康星各級地方政府、高校、企業(yè)應對勞動力、產業(yè)鏈及產學研等挑戰(zhàn)的一些做法，已經體現(xiàn)了與“美國戰(zhàn)略”較高程度的協(xié)調一致，甚至超前性。

富士康在威斯康星投資，利用美國強大的科研能力提高其創(chuàng)新能力的意圖十分明顯。在工廠預期2020年投產之前，富士康便已在威斯康星不同地區(qū)成立了3個創(chuàng)新中心，并與全美綜合排名前30且工程學院更加突出的威斯康星大學麥迪遜分校等高校，展開了全方位合作。

為更好解決富士康當?shù)毓S面臨的用工難問題，當?shù)卣肓撕芏噢k法：為富士康提供補貼，啟動對復原老兵的定向培訓項目;與拉辛郡經濟發(fā)展公司及當?shù)厣鐓^(qū)大學合作，加強定向委培工作，參加富士康定向委培的社區(qū)大學學生，只要符合富士康用工條件，畢業(yè)時間可從之前的4年縮短為3年。

在緩解富士康產業(yè)鏈配備不完善方面，威斯康星州州長沃克2011年設立的威斯康星州經濟發(fā)展公司(WEDC)——一家專門促進招商引資的公私合營機構，派出其商業(yè)和投資吸引總監(jiān)杰拉·特拉斯克對富士康進行“保姆式”產業(yè)對接。

美國制造業(yè)的優(yōu)勢被低估

德勤《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》按人才、創(chuàng)新政策和基礎設施、成本競爭力、能源政策、物質基礎設施、法律監(jiān)管環(huán)境等十二大類關鍵競爭力驅動因素的綜合評估中，中國在成本競爭力方面排名領先全球其他主要制造國，其他大多數(shù)指標處于中值區(qū)間。

因成本對利潤的決定性作用，德勤將中國制造業(yè)整體競爭力排在第一，但高端性、不可替代性、不可轉移性仍有欠缺。

具體而言，在科研成果轉化方面，美國在基礎科學方面的研究能力十分強大，其制約因素主要是成果轉化。中國被認可的是大量風投資金推動下的成果轉化效率，也就是基于龐大市場規(guī)模的技術應用層面，而在基礎科研能力方面仍明顯弱于美國。一旦遭遇技術封鎖，中國部分領域科技成果轉化效率的比較優(yōu)勢恐難持久。

勞動力方面，中短期內中國仍有明顯比較優(yōu)勢，但這一優(yōu)勢正在縮小。一方面，機器人、人工智能等大量應用令人工成本占比不斷降低，另一方面，中國的人工成本也不斷提高。

美國雖然人工成本高，但能源、土地、運輸?shù)瘸杀揪陀谥袊?，且稅收制度透明，法律法?guī)環(huán)境完善，這些優(yōu)勢往往容易被忽視。福耀玻璃董事長曹德旺接受采訪時曾表示，雖然美國的藍領工人工資是國內的8倍、白領工人工資是國內的3倍，但經過能源、原材料、運輸、稅收優(yōu)惠方面的綜合折算，成本其實已相差不大。

產業(yè)鏈方面，作為“世界工廠”，在很多制造業(yè)領域中國產業(yè)鏈都較為健全，配套生產能力與效率都很高，中短期內也具有較明顯優(yōu)勢。但中國很多制造業(yè)尚未升級到完全不可替代程度，在這方面，美國一些傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)鏈仍具優(yōu)勢，比如與汽車相關的上下游產業(yè)鏈。

近幾年，美國制造業(yè)整體景氣度較高是不爭事實。在制造業(yè)“回流”的口號下，美國制造業(yè)某種程度上被低估。雖然制造業(yè)占美國經濟比重近些年一直下滑，但因美國經濟總量保持穩(wěn)步上漲態(tài)勢，美國制造業(yè)總量其實也處于上漲態(tài)勢，目前其制造業(yè)總產出量僅落后于中國，且在高精尖領域優(yōu)勢明顯。

美國中西部的密歇根、伊利諾伊、俄亥俄、印第安納、威斯康星等傳統(tǒng)制造業(yè)基地，總體上依然有較好的勞動力和產業(yè)鏈基礎，具備制造業(yè)復興的可能。事實上，一些州的制造業(yè)表現(xiàn)堪稱強勁。

記者調研的威斯康星州，制造業(yè)占經濟比重高達20%，是江森自控、科勒水龍頭、史密斯熱水器等眾多知名制造業(yè)企業(yè)的總部所在地。威斯康星制造業(yè)和商業(yè)聯(lián)盟總裁兼首席執(zhí)行官庫爾特·鮑爾說，該州經濟正處于近30年來最強勁的時刻，目前有80%的會員企業(yè)已反映不同程度存在用工緊張問題。

商業(yè)軟環(huán)境：集聚中長期優(yōu)勢的關鍵

未來中美制造業(yè)競爭格局存在發(fā)生逆轉的風險。中國能否盡快提升完善目前明顯弱于美國的商業(yè)軟環(huán)境，就成為能否集聚中長期優(yōu)勢的關鍵。

法律法規(guī)不夠健全、市場監(jiān)管執(zhí)法力度偏弱、企業(yè)稅負偏重且透明度有所欠缺、房價畸高影響實體經濟、社會收入兩極分化等一些困擾轉型經濟體的因素，也不同程度地對中國經濟社會發(fā)展構成制約。如不能盡快消除這些軟環(huán)境方面的隱患，會制約、侵蝕中國制造業(yè)在國際市場上的競爭力。

美國中國總商會副會長、寶鋼美洲有限公司副董事長葉萌說，健全的法律法規(guī)體系是美國商業(yè)環(huán)境得到高度認可的最主要因素。美國擁有全世界最復雜的法律體系，很大程度上消除了市場不確定性。

在創(chuàng)新領域，美國長期以來一直處于全球領先水平，其完善的知識產權保護體系已被實踐證明行之有效。

美富律師事務所紐約辦公室合伙人劉江說，在中國的傳統(tǒng)文化傳承里，“人情社會”一直是一個重要特征，它確實曾在特定環(huán)境下發(fā)揮過積極作用，但這與更強調效率與公平的現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境已有些格格不入。中國商業(yè)環(huán)境的提升和完善乃至各項改革的深化，都離不開法律法規(guī)的保駕護航。

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