8月29日，國新辦舉行的《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書新聞發(fā)布會上，有記者提問道。

面對這一問題，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍擲地有聲有聲地回答道：“中國要實現(xiàn)碳達峰，2030年非化石能源消費占比達到25%左右，還需要繼續(xù)推動風(fēng)電光伏大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展。”

一周前的8月23日，同樣是國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月底，全國累計發(fā)電裝機容量約31億千瓦，其中太陽能發(fā)電裝機容量約7.4億千瓦，風(fēng)電裝機容量約4.7億千瓦。風(fēng)電、太陽能裝機合計達到12.1億千瓦。

2020年9月，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會一般性辯論上的發(fā)言中提出，“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”同年12月的氣候雄心峰會上，習(xí)近平主席宣布，到2030年，中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

彼時的2020年，全國的風(fēng)電、太陽能裝機分別為2.8億千瓦和2.5億千瓦，總裝機約5.3億千瓦。

也就是說，我國僅僅用了大約三年半，提前約六年半實現(xiàn)2030年風(fēng)電、太陽能總發(fā)電裝機達到12億千瓦的承諾。

從5.3億千瓦增長至12.1億千瓦，三年半新增裝機6.8億千瓦，風(fēng)光裝機平均年增裝機近2億千瓦。

其中，風(fēng)電裝機從2020年底的2.8億千瓦增長至2024年7月的4.7億千瓦，增長1.9億千瓦;太陽能發(fā)電裝機從2020年底的2.5億千瓦增長至2024年7月的7.4億千瓦，增長4.9億千瓦。

風(fēng)光裝機目標的超前完成，意味著新能源發(fā)展來到了又一轉(zhuǎn)折點。與之相反，煤電再度被按下“減速鍵”。

為達成“雙碳”目標，近年來我國嚴格控制煤電項目，煤電核準審批逐漸收緊。特別是2021年以來，受環(huán)境保護要求、產(chǎn)能過剩以及煤價過高等因素影響，煤電裝機增速顯著放緩。

今年上半年，全國新能源發(fā)電裝機首次超過煤電裝機。

據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，中國風(fēng)電和光伏合計裝機達11.8億千瓦，中國的煤電裝機約11.7億千瓦，分別占全國全口徑發(fā)電裝機的38.41%、38.08%。新能源發(fā)電裝機持續(xù)成為中國新增裝機主體。

這樣一來，我國的電力結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。過去，風(fēng)電和太陽能加起來僅占總裝機量的四分之一，而現(xiàn)在接近四成。這在中國電力史上是個非常重要的節(jié)點。

另一方面，我國風(fēng)光裝機增長也遠快于美歐。

數(shù)據(jù)顯示，2020-2023年期間，我國風(fēng)電裝機增幅高達110.1%，遠高于全球63.3%的平均水平，美歐增幅分別為42.6%、32.0%，均低于全球平均增幅。

“中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電高質(zhì)量躍升發(fā)展，為應(yīng)對氣候變化、保障能源供應(yīng)、推動清潔低碳轉(zhuǎn)型、促進全球新能源發(fā)展都作出了重要貢獻，中國已經(jīng)成為全球應(yīng)對氣候變化、減少碳排放的重要引領(lǐng)者和推動者。”李創(chuàng)軍在前述發(fā)布會上表示。

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12億千瓦風(fēng)光裝機目標已達成，但下一步的挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)。

首先，風(fēng)電、光伏裝機比例跨越式提高之后，新能源消納正在面臨新的挑戰(zhàn)，尤其在裝機比例較高、主要外送為主的西北省份，保障95%的消納紅線越來越困難。

而如果未來年均繼續(xù)新增2億千瓦的風(fēng)電、光伏裝機將對系統(tǒng)消納和安全可靠運行提出嚴峻挑戰(zhàn)。根據(jù)公開信息顯示，包括山東、河南、河北、江西在內(nèi)的多個省份公布了光伏消納空間預(yù)警。截至目前全國已有超過370個縣出現(xiàn)低壓承載力紅色區(qū)域，分布式光伏接入受限。

其次，由于新能源靠天吃飯的特性，其發(fā)電利用率不高，風(fēng)電、太陽能裝機的增長與發(fā)電量的增長并不同步。

據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《2023-2024年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，2023年全國6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備中，并網(wǎng)風(fēng)電利用小時數(shù)2225小時，并網(wǎng)太陽能發(fā)電利用小時數(shù)1286小時，都明顯低于煤電的4685小時、核電的7670小時和常規(guī)水電的3423小時。并且由于自然天氣“極熱無風(fēng)、極寒無光”的特點，在電力需求負荷的峰值，往往是新能源無法出力發(fā)電的時候。

第三，電力傳輸也是一大挑戰(zhàn)。

目前，全國的新能源主要建在西北、東北和西南地區(qū)，遠離東部負荷中心。全國電力裝機已經(jīng)超過31億千瓦，峰值負荷超過14億千瓦，因此盡管31億千瓦的裝機遠大于峰值負荷，但新能源裝機比例擴大之后帶來的波動和不確定性，導(dǎo)致供應(yīng)和需求在時間和空間上都存在錯配，無法每時每刻都能確保所有地區(qū)的電力供應(yīng)?？傮w緊平衡，部分地區(qū)形勢偏緊，是這兩年電力供需形勢的常態(tài)。

因此，如何加快將擁有大型風(fēng)光基地的北部與西北省區(qū)的可再生能源發(fā)電量輸送到位于中部與東南部的用電大省，是擺在眼前的一大困難。

最后，在風(fēng)光的持續(xù)高滲透率下，整個電力系統(tǒng)或?qū)⑦M入“電量過剩，電力短缺”的狀態(tài)，變革壓力已至臨界點，新一輪電力體制改革已迫在眉睫。

不過，今年以來，主管部門正在試圖引導(dǎo)行業(yè)多方面來應(yīng)對新的難題。

2024年5月底，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，規(guī)劃了一批新能源配套電網(wǎng)項目，提出加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提高新能源并網(wǎng)性能，加強電網(wǎng)資源配置能力，發(fā)揮電力市場機制作用，資源較好地區(qū)新能源利用率目標可放寬至90%。

7月底，國家發(fā)改委、國家能源局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合發(fā)布《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024-2027)》，提出了“清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能”的基本原則，計劃在未來3年開展9項專項行動，其中與新能源發(fā)展直接相關(guān)的包括電力系統(tǒng)穩(wěn)定保障行動、大規(guī)模高比例新能源外送攻堅行動、配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展行動、智能化調(diào)度體系建設(shè)行動、新能源系統(tǒng)友好性能提升行動、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動和需求側(cè)協(xié)同能力提升行動?！斗桨浮废Ｍ源颂嵘娋W(wǎng)對清潔能源的消納、配置、調(diào)控能力。

8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，首次從國家層面對全面綠色轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)部署，并明確意見提出33項系列目標，還設(shè)定了具體目標：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到15萬億元左右;非化石能源消費比重提高到25%左右，相較2023年年底要提升7.1個百分點;抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦，較2023年年底增長140%;并大力推廣新能源汽車，到2035年，新能源汽車要成為新銷售車輛的主流。

此次發(fā)布的《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書，則進一步全面闡述了中國在能源轉(zhuǎn)型方面取得的成就、當前戰(zhàn)略及未來方向。

在前述發(fā)布會上，國家能源局局長章建華在就“能源轉(zhuǎn)型將強化哪些能力建設(shè)”問題答記者問時表示，下一步，將重點做好深化能源改革、強化能源監(jiān)管等工作。

其中，通過建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，持續(xù)擴大電力現(xiàn)貨市場覆蓋范圍，進一步提升電力資源優(yōu)化配置水平。建立健全綠色低碳發(fā)展機制，加快培育綠電綠證市場。完善新能源消納和調(diào)控政策，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推動自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

同時，要加強能源重大規(guī)劃、清潔能源項目實施情況監(jiān)管，持續(xù)加大可再生能源消納、調(diào)節(jié)性電源建設(shè)運營等方面的監(jiān)管力度，確保能源轉(zhuǎn)型重大政策能夠落地見效。加強市場交易、價格機制、信息披露等監(jiān)管力度，確保新能源參與市場的規(guī)則能夠有效執(zhí)行。

上述《中國的能源轉(zhuǎn)型》白皮書也提到，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，省、區(qū)域、省間交易高效協(xié)同，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機銜接。組建電力交易中心、石油天然氣交易中心和煤炭交易中心，搭建公開透明、功能完善的能源交易平臺。全國市場化交易電量占全社會用電量比重由2016年的17%提高到2023年的61.4%，2023年風(fēng)電光伏市場化交易電量占風(fēng)電光伏總發(fā)電量的47%，有力促進了電力資源的優(yōu)化配置和可再生能源的高效利用。

此外，白皮書指出，中國制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，到2035年，中國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，能源綠色生產(chǎn)和消費方式廣泛形成，非化石能源加速向主體能源邁進，新型電力系統(tǒng)為能源轉(zhuǎn)型提供堅強支撐，美麗中國目標基本實現(xiàn)。本世紀中葉，中國將全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，清潔低碳、安全高效的新型能源體系全面建成，能源利用效率達到世界先進水平，非化石能源成為主體能源，支撐2060年前實現(xiàn)碳中和目標。