今年12月5日，同樣是在一場閉門會議上，33家主要光伏企業(yè)在四川宜賓簽署自律公約，限產(chǎn)、限價。

實際上，早在7月25日，在溫州舉行的光伏行業(yè)半年會上，頭部企業(yè)們也開過一場閉門座談會，探討如何解決當(dāng)下行業(yè)難題。

趕碳號無一例外地報道了這三次會議。這些報道自然沒有得到行業(yè)協(xié)會的歡迎——畢竟是閉門會，有些還沒最終敲定的事情不宜對外，媒體都報道了，就失去了閉門的意義。趕碳號認(rèn)為，既然是行業(yè)自律，理應(yīng)就是全行業(yè)的事。開閉門會議，有時也會導(dǎo)致信息不對稱，也可能會引發(fā)未參會企業(yè)的不信任。

但不管怎樣，光伏行業(yè)的自律、自救，都是非常必要和及時的。我們一直為此鼓與呼，對此從不懷疑。

現(xiàn)在，隨著中國電建、國電巴州兩個項目的招標(biāo)公告，我們發(fā)現(xiàn)，光伏行業(yè)的限價令執(zhí)行得比較艱難，并沒得到一些央國企的理解和支持。因為在兩個多月前，幾乎所有信息都表明，光伏行業(yè)的這場自律行動是得到央國企的全力配合與支持的。

全球的光伏需求，我國占一半;我國的需求，央國企占一大半。若沒有五大六小的支持，限產(chǎn)、限價的自律行動有可能就推進(jìn)不下去。

隨著行業(yè)自律行動的“受挫”，對于這場自律行動持反對意見的人漸漸多起來，吃瓜看熱鬧的人也多起來。趕碳號認(rèn)為，自律這條路一定要走下去，這是中國光伏自救的必要手段，但方式方法似乎可以更好，比如，為什么要自律，怎樣破除最低價中標(biāo)這種一刀切式的積弊，如何兼顧廣大中小微企業(yè)的利益，如何就自律公約的合規(guī)性、合法性與行業(yè)和公眾坦誠溝通，等等。

01  讓信息更加透明

在上篇文章中，趕碳號就曾說過，獨行速，眾行遠(yuǎn)。也就是如果一個人，可以走得很快，但一群人，可以走得很遠(yuǎn)。意思是說，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，影響力就會更大。

另外一句話是，利可共而不可獨，謀可寡而不可眾。利益一定要大家共享，但真正的籌劃與決策過程，需要民主集中，當(dāng)機立斷，而不是眾說紛紜，莫衷一是。

既然是行業(yè)的自律，所有協(xié)會成員都應(yīng)該有參與的權(quán)利，有表達(dá)觀點、提出意見的權(quán)利。對于重要的、有爭議的事項，應(yīng)該通過辯論與投票的形式民主決策，達(dá)成統(tǒng)一意見，所形成的決議內(nèi)容至少應(yīng)該向會員單位公開，并且接受廣泛的監(jiān)督。同時，自律行動還應(yīng)當(dāng)征求其他市場主體，比如說上游、下游客戶特別是最大買方央國企的意見建議;還應(yīng)當(dāng)積極向國家有關(guān)部門匯報，征詢指導(dǎo)意見建議。

據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會2024年6月27日發(fā)布的信息，會員已超過 870 家。最近有中小企業(yè)向趕碳號表達(dá)了不滿。他們反映，并沒有收到相關(guān)通知。

也許，以上這些信息有些失真，該做的工作協(xié)會都已經(jīng)做了，而且做了不止一輪。協(xié)會做的這些工作公開出來，將有助于消除個別中小企業(yè)的誤解。關(guān)鍵還是在于溝通吧——總之，信息越透明，一個組織的公信力、權(quán)威性才會越強大。

光伏洗牌，中小企業(yè)的壓力可能會更大。他們可能同樣面臨著庫存積壓、資金緊張等問題，為了緩解經(jīng)營壓力，盡快回籠資金，就需要迅速低價出貨，回籠現(xiàn)金，否則資金鏈條可能就斷裂了;有的小企業(yè)只做組件，低價采買電池，利用更低的管理成本優(yōu)勢，倒是有可能做出來更便宜的組件……總之，這些企業(yè)或許有低價出貨的理由。

還有一些企業(yè)一直保持理性與克制，此前并沒有擴產(chǎn)能，但是如果參與限產(chǎn)，以現(xiàn)有產(chǎn)能來進(jìn)行折扣，就容易“吃虧”，而且會打亂經(jīng)營節(jié)奏。

當(dāng)然，如果組件招投標(biāo)價格簡單的一刀切，在第一輪入圍時，客戶往往就會選擇品牌更優(yōu)、實力更強的大企業(yè)，這也不利于中小企業(yè)。

優(yōu)勝劣汰是市場法則，但無底線卷價格，先不說是否合法，就是從光伏電站的安全性上也肯定是有問題的。光伏組件的使用壽命在25年以上。如果一家企業(yè)為了回籠現(xiàn)金，已經(jīng)到了賣血求生的地步，他們的產(chǎn)品質(zhì)量還能信得過嗎?這些企業(yè)如果在不遠(yuǎn)的將來就會被市場淘汰出清，還能為其產(chǎn)品提供質(zhì)量保障嗎?另外，下游企業(yè)選擇那些品牌強、質(zhì)量優(yōu)、財務(wù)穩(wěn)健、永續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，難道就不應(yīng)該付出一定的溢價嗎?以上這些都是問題，比較復(fù)雜，想要做好當(dāng)然很不容易。但是如果簡單粗暴地一刀切，可能會讓問題變得更復(fù)雜。

02  招投標(biāo)積弊，如何破除?

站在法律層面，具體到國有企業(yè)招投標(biāo)個案上，唯低價論，肯定是不對的。

首先，低于成本價中標(biāo)很可能違反《招投標(biāo)法》。

招投標(biāo)法有兩款規(guī)定：

第三十三條　投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

第四十一條　中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:

(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn);

(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

其次，從電站安全角度，光伏組件產(chǎn)品的質(zhì)保期是25年。

唯低價論，下游客戶就自然會選擇那些資質(zhì)、實力更差、但報價極低的企業(yè)，買到劣質(zhì)產(chǎn)品的風(fēng)險大增。

這些企業(yè)這輪光伏周期可能就都挺不過去，如何能為組件做25年的質(zhì)保呢?中國光伏市場的最大買方——央國企們從來沒有對外披露過，其采購的組件是否出現(xiàn)質(zhì)量問題。那么，究竟是從來沒有發(fā)生過類似問題呢，還是這些問題在未來或者現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)，但被掩蓋了?

光伏組件可能還好一些，因為光伏電站是要發(fā)電并網(wǎng)的。據(jù)說儲能產(chǎn)品這方面的問題更為突出，因為存在建而不調(diào)的情況。

“唯低價論，”可能是央國企新能源集采的特色。不同品牌之間注定有價格差異，否則做優(yōu)品牌、做優(yōu)質(zhì)量就沒有意義了?？照{(diào)講品牌、冰箱講品牌，油漆講品牌，插座講品牌，到了新能源產(chǎn)品，為什么就沒有品牌了呢?

因此，特斯拉即使是由隆基綠能代工的全黑光伏組件，因為冠以特斯拉的品牌，就能在海外市場賣出高溢價，而中國企業(yè)基本都是靠打價格戰(zhàn)在海外拿單。

其實，央國企新能源集采的“唯低價論”，一直是行業(yè)頑疾，為行業(yè)詬病。

今年全國“兩會”期間，全國人大代表隆基綠能董事長鐘寶申就提到：“當(dāng)前在行業(yè)招投標(biāo)過程中普遍唯價格論，影響新能源發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需國家層面出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，破除低價中標(biāo)亂象，在價格分計算時引入新的評標(biāo)方法，保障國內(nèi)新能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

鐘寶申還指出：“這些以低于成本價中標(biāo)的企業(yè)，為獲取利潤，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補虧損，無法保證組件全生命周期的安全可靠和高效發(fā)電性能，給下游光伏電站埋下安全隱患?！?/p>

這一事實在光伏嚴(yán)重內(nèi)卷的2024年體現(xiàn)得淋漓盡致。企業(yè)反復(fù)宣傳的，都是成本與效率、功率，而鮮有組件品質(zhì)的宣傳。

鐘寶申建議，國家應(yīng)出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，使用“合理均價基準(zhǔn)差徑靶心法”，即在全部有效投標(biāo)報價中，去掉最高價和最低價后取平均值作為基準(zhǔn)價。

針對不良商家利用規(guī)則漏洞，低價中標(biāo)后在供貨階段弄虛作假、以次充好等問題，鐘寶申認(rèn)為，對于投運項目進(jìn)行持續(xù)后評估，由項目生產(chǎn)運營單位通過設(shè)備運營數(shù)據(jù)對設(shè)備進(jìn)行二次評價，評價結(jié)果可作為新項目設(shè)備選型的重要參考，也應(yīng)納入新的招標(biāo)機制中對既有供應(yīng)商的考核評價。

此外插一句，不少光伏企業(yè)吐槽電站采購，在組件價格上一分一厘的殺，而實際電站運營中非常粗放;運營稍微精細(xì)化一些，電站的發(fā)電效率就上來了。與其瘋狂殺價，不如做好運營。

除了對央國企提出“靈魂四問”之外，趕碳號認(rèn)為，光伏行業(yè)協(xié)也應(yīng)該代表光伏企業(yè)旗幟鮮明地反對“唯低價論”，推動細(xì)化和完善《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確最低價中標(biāo)法的適用范圍、限制條件和評審標(biāo)準(zhǔn)，加強對低于成本價中標(biāo)等違規(guī)行為的界定和處罰力度，為招投標(biāo)活動提供更加明確的法律依據(jù)。

03  為什么說光伏自律，并不構(gòu)成壟斷

當(dāng)下的光伏行業(yè)自律行為，并不構(gòu)成壟斷!這也是個別人質(zhì)疑的一點。

對于今年12月6日33家企業(yè)簽署的光伏行業(yè)自律公約，光伏行業(yè)協(xié)會是不希望媒體深入報道的。

有粉絲在趕碳號報道下面留言：這種行為是否違反《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)?光伏行動協(xié)會以及主要的光伏企業(yè)的行為，是否涉嫌壟斷?

現(xiàn)在我們從法理上深入分析，光伏行業(yè)協(xié)會及光伏企業(yè)的行為是否構(gòu)成壟斷，是否涉嫌違法。這可以來看《反壟斷法》的具體條款。

《反壟斷法》第二章對壟斷協(xié)議進(jìn)行了明確的界定。其中第十七條、第十八條提到：“限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量”、“限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格?！?/p>

單只看這兩條，光伏行業(yè)協(xié)會倡導(dǎo)下的自律公約限產(chǎn)、限價似乎是涉嫌壟斷。

但是，第十條規(guī)定“因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”不適用。當(dāng)然，“經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。”

中國光伏行業(yè)倡導(dǎo)下的自律行為的背景，就是“生產(chǎn)明顯過?！保疽馐欠纼?nèi)卷，制止惡性競爭，而且不是以限制競爭為目的。

其實，現(xiàn)在中國光伏行業(yè)現(xiàn)在面臨的問題與挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)比局外人的感知到的要深得多。越來越多的光伏人認(rèn)為，這輪光伏周期至少兩年，甚至需要三四年。

現(xiàn)在，再任由企業(yè)失血搶單、低于成本價搶單，無異于是光伏行業(yè)的自殺行為。

現(xiàn)在可以確定的是，今年四季度的光伏企業(yè)業(yè)績會很差，明年大概率也不會好。包括龍頭光伏企業(yè)在內(nèi)，都在籌劃給工人放長達(dá)一個月的年假，順便消化一下庫存。

中國光伏行業(yè)的惡性競爭，已經(jīng)到了必須干預(yù)的時候了。若是一味地強調(diào)自由競爭，在眼下的光伏行業(yè)，就是助長惡性競爭!

其實，從法理上講，當(dāng)代的任何法律都是為了保護(hù)多數(shù)人的權(quán)益，商法的目的就是保護(hù)商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，保護(hù)一國經(jīng)濟(jì)，而不是毀滅一國的產(chǎn)業(yè)。

《反壟斷法》又怎么可能會支持中國光伏企業(yè)的惡性競爭呢?

《反壟斷法》強調(diào)經(jīng)營主體活動的正當(dāng)性、合理性，是保護(hù)整個社會公平正義、社會公共利益的一部法律。

事實上，任何市場也都不是完全自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)。在遇到一些經(jīng)濟(jì)問題時，美國也會通過立法的形式實行糾正。比如說，美國對中國光伏企業(yè)的貿(mào)易壁壘，對美國的半導(dǎo)體產(chǎn)品的出口限制，本身就不符合市場經(jīng)濟(jì)原則。美國對美國本土企業(yè)谷歌的反壟斷調(diào)查，也是美國政府的干預(yù)市場的案例。只不過，美國人在如何管理市場上比我們更有經(jīng)驗、更藝術(shù)一些。

后 記

破除內(nèi)卷，并不會因為協(xié)會牽頭主要企業(yè)限產(chǎn)限價，就能完全實現(xiàn)。

造成中國光伏產(chǎn)業(yè)階段性供需錯配的原因有很多：地方政府的過度參與、資本的無序助推、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力、從業(yè)人員違反競業(yè)限制等。在這個過程中，政府相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會沒有及時發(fā)出警示、采取有力措施正確引導(dǎo)，其實也是原因。

在2022年至2023年上半年的光伏擴張中，只有李振國、高紀(jì)凡、曹仁賢等幾位光伏大佬疾呼，然而也僅是疾呼，并沒有引起全行業(yè)的重視、協(xié)會的重視，最終是即便很多人看到了亂象，也選擇了“按兵不動的冷眼旁觀”。

大家都不是神。光伏去內(nèi)卷，沒有完美的解決方案，更沒有第一次做就能做到完美的方案。

做比不做、比坐而論道至少要好，仍然要為光伏行業(yè)協(xié)會、為光伏行業(yè)的自律加油!